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日照交通發展集團有限公司2019年汛期應對處置突發事件評估報告

來源:企管部 作者:辦公室 2019-09-23

一、基本情況

自6月份進入汛期以來多次普降大雨和暴雨, 特別是今年第9號臺風“利奇馬”8月11日傍晚到夜間在青島至日照沿海一帶登陸,日照市防總已將防臺風應急響應從三級提升至二級,日照市氣象臺繼續發布臺風黃色預警信號和暴雨紅色預警信號。

為切實做好第9號臺風“利奇馬” 防御工作,從8月9日至今,集團上下嚴格按照中央、省、市各級要求,全面啟動臺風應急預案,嚴格落細落小落實各項防御措施,眾志成城,嚴密布防,嚴陣以待,全力以赴打贏防御“利奇馬”攻堅戰。集團召開防御“利奇馬”臺風專題會議,立足于防大汛、搶大險、救大災,不等不靠,未雨綢繆,積極主動地做好防御極端、異常天氣的各項準備工作,確保安全度汛。嚴格落實值班值守工作,積極做好樓宇內部防臺、防汛工作,確保值班人員、應急物資、車輛保障“三到位”。根據應急處置工作需要,及時儲備、補充各類防汛物資,在各項目部、養護中心及廠站成立40支應急救援隊伍,共750余名救援人員,在崗在班,保持臨戰狀態;配備挖掘機17臺、裝載機13臺;儲備水泥105噸、編織袋12540條、方木10方、木樁460根、油鋸10臺、鐵锨708把、鎬402把、照明燈443把、雨靴705雙、雨衣698件等;開展隱患排查和隱患清零行動,先后排查整改隱患123條;對于地處危險邊坡、低洼地帶、河床的臨時工棚,做好人員的疏散撤離工作,最大限度消除臺風造成的影響。

二、災害原因分析

雨量大,局部地區短時間內雨量集中。2019年汛期的降雨量與2018年相比有大幅度增加,短時間內如此大的降雨量對公路、橋梁及防護設施造成的損毀難以及時防范。

三、應急工作評估

(一)提高認識,確保應急組織領導到位。為加強對第9號超強臺風應對準備工作的統籌協調,集團成立應對第9號超強臺風專項工作領導小組,由集團黨委書記、董事長金立柱,集團黨委副書記、總經理盛余祥任組長,集團黨委委員、副總經理袁玉波任副組長,郭洪濤、趙志剛、徐輝、楊杰、李業剛、張永軍、張錫滿、羅川、魏磊、焦自娟、史劍波、王緒印為成員,領導小組辦公室設在集團企管部(聯系電話:7970979)。專項工作領導小組負責第9號超強臺風應對工作的部署調度、應急搶險救援指揮、應急物資配置、應急救援隊伍調遣等。各子公司高度重視,提高政治站位,統一思想認識,成立相應的專項工作小組,制定應對措施方案,全面動員、立即行動,認真落實超強臺風防范措施。全系統立足于防大汛、抗大洪,做到早準備、早籌劃、早安排。

(二)完善預案體系,確保突發事件應對處置措施到位。應急預案體系建設是應急管理工作的主線。今年以來,為適應形勢發展及行業服務的需求,我集團積極推動應急預案體系建設。在制定完善每個應急預案時,我們都力求做到機構健全、職責明晰、簡明易懂、一目了然,確保一旦發生突發公共事件知道如何應對,該怎么做、做什么、誰來做。

(三)強化隊伍建設,確保突發事件應對處置人員到位。組織了3次公路防汛搶險應急演練,通過不斷強化隊伍訓練演練,提高應對突發公共事件的能力和自我保護能力,使各支應急隊伍在關鍵時刻能夠拉得出、用得上、打得贏。

(四)預置應急設備及物資,確保突發事件應對處置保障到位。集團根據需要配備挖掘機、裝載機、吊車、大型卡車、皮卡等機械設備,結合風險預判情況,以方便救援、出動及時為主,在不同施工現場、路段、廠站等預置救援力量,做到定員、定設備,確定應急設備車牌號、編號,確定設備操作人員,并保證應急設備處于良好的運行狀態。根據應急處置工作需要,及時儲備、補充各類防汛物資,在各項目部、養護中心及廠站備足編織袋、木樁、油鋸、鐵锨、鎬、鐵絲、應急燈、雨靴、雨衣等,尤其工程施工單位要確保水泥、鋼筋等大宗物資的供應,確保突發事件應對處置保障到位。

(五)加強隱患排查,確保應急人員到位。各子公司加強對重點部位的安全檢查,對高空作業設施設備加固情況,臨時駐地及工棚加固情況,易發水毀路段加固情況,河道泄洪疏通情況,國省道干線標志標牌加固及邊溝堵塞情況,各施工場地、礦坑及廠站排水等情況進行全面排查,大型設備穩固情況,對于地處危險邊坡、低洼地帶、河床的臨時工棚,做好人員的疏散撤離工作。超強臺風過后,加大對各類支架基礎及穩固性、基坑礦坑坑壁穩定性、高空作業平臺及安全通道牢固性等進行仔細檢查,嚴防因監管不到位引發的各類安全事故。及時對應急救援隊伍進行統計、點名、調整,明確應急處置職責,熟悉應急處置程序等,確保超強臺風期間人員在崗在班,關鍵時刻拉的出、沖的上、打得贏。

(六)提高思想認識,確保突發事件應急工作宣傳到位。按照“以人為本、預防為主”的原則,堅持宣傳教育與活動并舉,積極組織全系統干部職工開展應急管理科普宣教活動,有效提高了公共安全意識、社會責任意識和自救互救能力。

四、存在問題

(一)應急預案操作性不強。雖然制定了多種應急預案,但預案的針對性不夠強,對突發事件的預設籠統,缺乏可操作性,多為應對突發事件的一般性文件,有的應急預案還存在職責不清、相互銜接不緊密等問題

(二)應急隊伍建設的水平較低。應急隊伍薄弱,同時從業人員素質參差不齊,安全應急技能低。

五、意見建議

(一)加強應急預案可操作性建設。在制定應急預案時,除了考慮到合法性和規范性,還要重視其針對性,避免千篇一律。專項應急預案應體現在“專業應對”上。因此,編制這類應急預案時,必須對突發事件的具體類型級別、專門應急處置機構、應對方式及政策措施、具體處置程序等內容做出明確規定,而不能籠統、含糊。否則,就缺乏針對性、專業性。

(二)加強應急隊伍培訓,解決頂得上的問題。基層各單位的應急隊伍只體現在紙面上,缺乏應有的培訓和演練,關鍵時候很難頂得上。建議加大應急資金投入,加強應急隊伍培訓和演練的力度,確保關鍵時刻拉得出、頂得上。


                       日照交通發展集團有限公司

                          2019年9月23號

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